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打造基层治理综合信息平台市12345政务服务中心(市综合信息指挥中心)主任虞柏新

作者: 来源: 时间:2020-08-02

妨碍只跑一次的堵点怎么解?已承诺的最多跑一次做到了吗?近日,本报记者采访了市12345政务服务中心、市行政执法局、市公安局、市环保局、市市场监管局、市人力社保局这六个部门的相关负责人,听他们讲如何推进最多跑一次改革。
  
  今年6月以来,市12345政务服务中心(市综合信息指挥中心)紧紧围绕最多跑一次改革任务和基层治理四个平台建设目标,扎实推进以市综合信息指挥中心为核心、镇乡(街道)综合信息指挥室为骨干、基层全科网格员APP为终端的基层治理综合信息平台建设。8月11日,18个镇乡(街道)基层治理综合信息平台全部上线运行,成为全省第一个正式运行的县市级基层治理综合信息平台,标志着我市基层治理四个平台建设取得了阶段性成果。
  
  下一步,我中心将以市12345政务服务平台为基础,进一步完善市综合信息指挥中心建设,综合集成视频共享、GIS地图服务、大数据分析应用等功能,努力构建起以市综合信息指挥中心为核心,联通市级机关部门(单位)、18个镇乡(街道)综合信息指挥室及基层网格员,横向到边、纵向到底的基层治理体系。
  
  市12345政务服务中心在原有运行机制的基础上,将进一步拓展数据信息获取渠道,除原有的热线电话、微信外,还可通过监控视频、手机APP、基层网格上报等受理各种政务咨询、投诉举报、便民服务等诉求;加强对镇乡(街道)综合信息指挥室建设指导和应用培训,确保镇乡(街道)综合信息指挥室人员、体制、机制三到位,为基层治理四个平台有效运行提供基础保障;进一步完善基层治理综合信息平台综合功能,努力打造成数据中心+事件流转+可视化调度+分析研判+监督考核+绩效评估综合功能平台;推进市视频监控共享平台建设,首期视频资源共享平台将整合包括治安、交警、交通路况、防汛等11个部门11000多个监控点的视频监控信息,镇乡(街道)通过电子政务视联网系统共享属地视频监控资源,使基层治理综合信息平台成为实战化的平台。
  
  互联网+综合执法
  
  助推服务提质执法提效
  
  市行政执法局党委书记、局长 黄黎建
  
  今年以来,市行政执法局按照打造四个平台推进基层治理体系现代化建设的要求,积极探索,初步建立了以镇乡街道综合行政执法办公室为依托,综合行政执法中队为骨干,镇乡街道各相关职能部门及与综合执法关系密切的其他镇乡街道的机构共同参与,集巡查发现、指令督办、协商联动、考核评价四位一体的综合行政执法平台。截至目前,共受理事件4036件,办结4029件,办结率达99.8%。
  
  综合行政执法平台建设中,在镇乡街道综合指挥中心统筹指挥下,各执法单位日趋融合,及时发现并联合查处违法行为,形成行政执法整体震慑力,联合执法成效进一步显现。各执法单位充分发挥镇村网格作用,积极拓宽事件来源,主动发现问题,并利用手机客户端实时采集上报,指挥中心即时下派至网格员处置。同时积极探索借助科技手段,推进平台间数据共享,充分利用天眼系统,实时掌握路面情况,高效调度执法人员,迅速查处热点难点问题,处置效率进一步提高。
  
  群众反映、投诉的各类问题通过四个平台进行统一派遣、流转、处置、反馈、评价,全程实行痕迹化管理,让群众合理诉求得到及时解决,服务质量进一步提升,逐步形成综合执法问题信息收集、分流交办、现场处置、日常督办、信息反馈的完整闭环管理。
  
  下一步,市行政执法局将在全市所有镇乡街道派驻综合执法中队,加大综合行政执法队伍建设和业务指导,同时进一步整合资源、理顺机制、规范流程,扎实推进综合执法平台的标准化、规范化建设。
  
  告知一口清 办事一次成
  
  市环保局局长、党组书记 吴滨
  
  市环保局以再完善一次性告知事项、再加强中介机构管理、再优化办事服务流程、再开展全过程跟踪服务为抓手,认真当好服务群众和企业的店小二,截至目前,向社会公开承诺的16项权力事项全部实现最多跑一次。
  
  环保部门主动跑,提前介入项目前期工作,做好环评项目的初审,提前告知建设项目环境准入条件、环保行政审批事项及审批工作流程,开展点对点指导和帮助,避免项目在环评阶段走弯路、误时机;对于污染轻、环境影响少,只需填报登记表的建设项目可以直接在网上完成备案,并提供免费快递服务,让群众企业不用跑;继横店、巍山、南马三个经济强镇和几个省级开发区的项目管理权限下放后,今年对歌山镇、千祥镇也进行了下放,方便企业就近跑。
  
  我局还制定了标准化、规范化的办事指南,杜绝模糊性表述、兜底条款及缺乏法律依据的材料;要求窗口办事人员进一步熟悉相关业务,并注重办事态度、方法,当好店小二。
  
  依托互联网+政务服务,我局以浙江省政务服务网、最多跑一次微信群为平台,建立电话、网络等咨询渠道,方便群众了解办事所需材料、流程,建立远程咨询、一窗受理、统一出件、结果送达的办事模式;主动开展了审批项目回头看,对依规予以保留的行政许可项目,明确标准、条件、时限和相应的责任,审批时限在原审批时限基础上压缩85%以上。如原对外承诺的环评报告书审批60天办结、环评报告表审批30天办结,调整为报告书6天办结、报告表4天办结,办理环评审批大幅提速。
  
  接下来,我局将开展局系统最多跑一次改革自查,及时加强与各业务科室、上级部门的沟通,第一时间解决问题,切实把提升服务意识、改革意识和担当意识,提升办事效率落到实处。
  
  制度领跑 科技助跑
  
  市公安局政委、党委副书记 陈华胜
  
  围绕最多跑一次改革工作精神,市公安局从便民利民出发,创新服务措施,突破时空限制。
  
  一方面对系统内可查询到的电子证照,不再硬性要求群众在具体办事时提交相关材料复印件,实现了行政机关内部电子证照的无纸化共享;推行容缺机制,针对部分申请事项需提供的材料较复杂的现象(如未成年人申请出入境证件,申请港澳探亲、港澳商务等),专门印制了《容缺服务承诺书》,申请人填写承诺书即可先行办理,允许申请人在规定时间内补齐相关材料,省去了多次跑腿、排队的麻烦。
  
  同时,市公安局借力科技,大力推广自助设备。交警大队推出了支付宝交纳罚款,在乡镇(街道)便民服务中心、车站等人流密集地放置违章自助处理机;出入境办证窗口改变了以往前台人工受理、审批需等待2至5个工作日的情况,实行立等可取一次性办结,截至目前,今年通过签注机办理的港澳团队旅游再次签注业务已达1308人次。
  
  公安网上办事平台开通的淘宝式全流程网上办理服务推出以来,我市办结业务数量已居金华各县市区首位,实现了群众办理户籍迁移业务零次跑;三方合作的警医邮互联网远程体检服务涵盖了恢复驾驶资格、军警换证、境外驾驶证换证、期满换证、初次申领、超龄换证、达到一定年龄年度体检的驾驶员和车驾管业务,可以服务到户,同样做到了让群众一次都不用跑。
  
  目前,车管所、远航检测站及横店、南马、巍山等辖区交警中队分设了交通违法非现场简易处罚窗口,这些基层站点每月的受理数达20000余人次。
  
  接下来,市公安局还将进一步优化流程、下放权限,让办事群众不再来回跑腿、多次排队。
  
  满意的告诉朋友
  
  不满意的告诉局长
  
  市市场监管局党委书记、局长 傅为民
  
  为深入推进最多跑一次改革工作,市市场监管局按照目标任务化、任务清单化、清单责任化、责任考核化要求,制定时间进度、工作举措、责任领导和责任科室,并在局大厅向社会公开,倒逼改革实现提质提速提效。目前,所有改革项目均实现了最多跑一次,办件量达9800余件,其中49小项提前2个月实现最多跑一次。
  
  我局通过精简和规范市场监管领域的办事项目,梳理和发布61大项139小项最多跑一次清单,实行受理端口前移、容缺受理、口头申报、打造信用环境、优化消费环境、净化网络环境等12条改革举措。
  
  对办事对象具备基本申请条件、申请材料主件齐全且符合法定条件的行政审批事项,在其他申请材料暂缺或有误的情况下,服务窗口可先予以受理,先予发证,日后市场监管工作人员在监管中再到企业拿取相关资料。目前,已为900名办事对象提供容缺受理服务。
  
  启动个体工商户口头申报、当场签字、当场核准登记模式,办事人只需携带身份证件、经营场所使用证明口述申请信息并在申请表上签名确认后即可领取营业执照,即使不识字也能轻松办理。目前全市已颁发80多张口头申报营业执照。
  
  成立主动上门跑服务小分队,上门进行注册指导并现场收取办证材料,汇总后再由窗口工作人员进行集中受理审批,通过邮寄发照或送照上门,实现企业登记零跑腿。截至目前,该局已为企业和个体户开展零跑服务8次,为268家企业和个体户上门办理营业执照。
  
  我局还在南马镇花园村便民服务中心、横店影视产业实验区、建筑业店小二服务中心设立了市场监管注册窗口,将最多跑一次改革向村(社区)延伸。
  
  市场监管局以满意的告诉朋友、不满意的告诉局长作为公开承诺目标,在局行政大厅、12365举报投诉中心向社会公布局长电话,以真抓实干兑现承诺。
  
  即时办 网上办 透明办
  
  市委组织部副部长、市人力社保局党组书记、局长 黄正明
  
  今年以来,市人力社保局将最多跑一次改革作为年度头等大事,以社保领域改革为突破口,紧扣即时办、网上办、透明办三大目标,全力打通服务群众最后一公里。
  
  我局按照精减申报材料、简化经办流程、缩短办理时间的原则,重塑内部业务流程,理顺参保登记、社保关系转移及养老、医保、工伤、生育待遇审核支付流程,完善业务经办系统,减少申报材料82份,办事效率整体提升了23%。
  
  在社保大厅引入社保卡制发卡中心和地税服务窗口,实现企业和个人社会保险关联业务一站式办理;拓展社保待遇资格认证服务方式,开辟领取养老金资格认证绿色通道,除通过社区认证、镇乡街道人力社保所认证、异地认证等方式外,还推出了为年老体弱、行动不便、卧病在床的退休老人提供预约上门认证服务。同时,我局还在办事大厅设咨询台、自助服务终端机及智能叫号显示屏,实现群众即时办事。
  
  大力推进社保网上办事服务大厅建设,实现企业社会保险参保、中断、续保、查询、大额医保购买、基数调整、工伤、生育待遇申报等日常业务网上24小时办理。截至目前,网上申报单位达2400余家,日均业务办理500余笔,占同类业务办理量的65%。全面开通城乡居民医疗保险费网上支付;拓展职工医保个人账户家庭共济业务;推进特殊、慢性病种审批容缺办理制、入网登记制;深化社保卡一卡通建设,增加省内异地联网结算定点医疗机构数量,拓展医保异地报销服务内容,不断提升本市异地就医人员医疗费用报销时效。
  
  我局还认真梳理了最多跑一次办事清单,编印系列宣传资料,并通过各类平台及时公开、一次性告知;在业务大厅设置意见箱、引入服务评价系统、设立内部投诉举报热线等。今年以来,已采纳群众意见建议18项,化解矛盾纠纷46起,接办群众来信来访43件,企业和群众对社保领域最多跑一次改革的关注面、支持率和满意度逐步提升。
  
  下一步,我局将创新服务方式,开发智慧人社APP,提供刷脸社保查询服务和医保费用移动支付服务,切实做到观念上为民,作风上亲民,程序上便民,实体上护民,效果上利民。

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